解决生产经营难题、增强发展内生动力积极财政政策“扶小助微”

今年以来，国内外环境的复杂性、严峻性和不确定性加剧，市场主体特别是中小企业面临的困难和压力加大。帮助企业脱困成为稳增长的重中之重。

面对挑战，国务院近日出台六个方面33条政策稳定经济。财政部门认真承担责任，主动作为，密集推出一系列措施，切实帮助企业解决生产经营中的问题，帮助市场主体克服困难、爬坡过坎，为经济平稳运行提供了有力支撑。

帮助企业爬坡。

中小企业数量多、范围广，是稳定经济的重要基础，也是稳定就业的主要支撑。受国内疫情蔓延影响，部分市场主体特别是中小企业和个体工商户出现现金流紧张等困难。财税部门积极采取措施为其“止血”和“补血”。

大规模减税退税降低成本。“今年以来，财政部不断改善财政宏观调控，实施新的税费综合支持政策等。，加强对市场主体的支持。”财政部部长助理欧文·韩表示，今年退税约2.5万亿元，其中退税约1.5万亿元，彻底解决小微企业、制造业等6个行业的退税问题。近日，国务院决定将批发、零售等7个行业纳入增量免税额全额返还和存量免税额一次性全额返还的政策范围，新增退税1420亿元。这些行业的中型企业可以获得现金流支持。

分期缓缴社会保险费渡过难关。欧文介绍，一方面，将延期缴费年限延长至今年年底，包括符合条件的中小企业和个体工商户三个社会保险单位的缴费，以及中小企业、个体工商户、餐饮、零售等五个特困行业的养老保险费延期缴费年限。另一方面，扩大实施范围，将上述五个贫困行业的三项保费政策扩展到其他受疫情冲击严重、行业出现大面积生产经营困难、符合国家产业政策的贫困行业，帮助企业恢复生产经营，渡过暂时困难。

此外，落实融资奖补政策，给予大力支持。包括指导督促全国融资担保基金严格落实再担保合作业务规模不低于1万亿元的要求；继续实施小微企业融资担保费减免奖补政策至2023年；30亿元给予小微企业融资担保手续费减免奖，支持了融资担保业务规模扩大和担保费率降低，进一步缓解了小微企业融资难、贵的问题。

“今年的财政政策力度更大，节奏更快，目标更明确，行业受益面更广，有利于增加企业现金流，提振企业预期和信心。它反映了应尽最大努力制定政策的要求，并反映了金融部门更加积极主动的作用。”广东证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。

一系列帮助企业脱困的政策切实有效，不断增强市场主体应对困难的信心。财政部表示，下一步，各级财政部门将加强与税务、人民银行等部门的协调配合，尽快释放政策红利，帮助企业解决问题，增强发展内生动力，促进经济运行在合理区间。

加大采购支持力度。

加强政府采购支持中小企业是国务院稳定经济一揽子政策的重要组成部分。

“近年来，财政部不断完善相关政府采购政策，通过预留股份、价格评估优惠、降低招标成本等措施，积极支持中小企业参与政府采购。授予中小企业的政府采购合同约占总采购规模的75%。”资金部主任王小龙说。

近两年，中小企业面临市场萎缩、订单下降等挑战，呼吁更明确、更有力的政策支持。为帮助中小企业增加订单、增加动力，近日，财政部下发通知，要求各地区、各部门加大政府采购力度，支持中小企业，助力经济平稳健康发展。

通知要求，各地各部门要规范资质条件设置，降低中小企业参与门槛，通过项目整体预留和采购包合理预留，确保中小企业合同份额，积极便利中小企业参与采购活动，严格按规定支付采购资金，有效减轻中小企业资金压力。

同时，调整小微企业价格审核优惠率。对于货物采购项目，将小微企业价格扣除从6%至10%提高到10%至20%。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业分包给小微企业的，评估优惠率由2%至3%提高到4%至6%。

此外，政府采购项目中为中小企业预留的份额有所增加。400万元以下的工程采购项目适合由中小企业提供的，采购人应当为中小企业采购。400万元以上项目采购项目适宜由中小企业提供的，在坚持公开、公平、竞争和统一质量标准原则的前提下，2022年下半年将中小企业预留份额从30%以上逐步提高到40%以上。

“政府采购是宏观调控的重要手段。加大政府采购对中小企业的支持力度，既考虑到了中小企业当前的困难，又找到了帮助中小企业的正确途径。通过增加市场机会，给他们带来生存和发展的空间。”北京国家会计学院财政政策与应用研究所所长李说。

激发市场主体活力

帮助企业脱困不仅仅是“救急”，更要着眼长远，增强市场主体的内生动力。今年以来，财政部围绕发挥投资的关键作用和加快消费回升，推出了一系列政策措施，帮助企业加快成长，不断激发市场主体活力。

一方面，加快财政支出进度，积极扩大有效投资。今年，各地加快发行和使用地方政府专项债券，努力促进稳增长和投资。截至5月27日，已累计发行新增专项债券1.85万亿元，同比增加约1.36万亿元，占发行额度的54%，充分发挥了专项债券在扩大有效投资、稳定宏观经济市场方面的积极作用。

为充分发挥政府投资的乘数效应，引导社会投资形成稳定预期，近日，财政部进一步明确了今年新增专项债券的发行和使用时限，表示将确保今年6月底前新增专项债券基本发行完毕，力争8月底前基本使用完毕，新增基础设施和新能源项目纳入专项债券重点支持范围。

欧文表示，中央政府还将督促各类转移支付尽快下达，同时要求各地加强预算执行和管理，切实提高支出进度。加快已列入年度计划的重大项目建设，增加存量资金活力，尽快发挥资金和政策效益。

另一方面，促进居民消费持续复苏，充分释放内需潜力。为应对经济下行压力，提振汽车消费，财政部近日发布通知，对购买日期为2022年6月1日至2022年12月31日、单车价格不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税。预计将减少车辆购置税600亿元。

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，产业链长，就业面广，消费量大。“该政策与新能源汽车免征车辆购置税政策一并实施，直接降低了居民购车成本，有助于释放消费潜力，促进汽车消费；对推动企业生产端复产进程，促进汽车行业整体复苏和长远发展将起到积极作用。”财政部税政司司长贾荣娥说。

值得注意的是，面对当前经济下行压力，财政部门在加强宏观政策调控、稳定经济的同时，多措并举，综合施策，加强财政支出管理，确保各项民生政策及时落实。截至目前，中央对地方转移支付到位率已超过90%，除实际结算、政策未定等资金外，其他符合条件的转移支付已全部下达到位。其中，支持基层实施减税降费的一次性安排和1.2万亿元重点民生转移支付已全部下达到地方，困难群众救助等民生补助资金基本发放到位，为地方保障群众基本生活提供了充足财力。

“一系列政策超出市场预期，体现了政府过‘紧日子’让市场主体过‘好日子’的决心。立足于稳经济、稳就业、稳物价，立足于缓解企业困难和地方政府财政压力，提高市场主体抗风险能力和地方政府落实各项政策的财政能力，促进经济运行保持在正常区间。”罗志恒说。

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